Европейские лидеры договорились в пятницу о том, чтобы сохранить финансирование Украины на два года с помощью займа в размере 90 миллиардов евро (примерно 105 миллиардов долларов), хотя им не удалось согласовать свой предпочтительный вариант — использование замороженных российских государственных активов в качестве обеспечения для займа.

Этот амбициозный план по замороженным активам был сорван в последний момент, когда европейские главы государств и правительств собрались в Брюсселе, — это демонстрация разногласий, которая рисковала сделать Европейский союз нерешительным в ключевой момент.

Вместо этого европейские лидеры объявили, что они направят деньги Украине с помощью займа, обеспеченного бюджетом ЕС. Поскольку план не использует большой запас замороженных российских сбережений в Европе, он, вероятно, обойдется дороже и может оказаться более сложным для быстрого увеличения масштабов, чем первоначальная идея.

Но поскольку это все равно позволит Киеву получить необходимые средства, чиновники отметили это как победу.

«Это удовлетворит срочные финансовые нужды Украины», — сказал Антонио Коста, президент Европейского совета, на утренней пресс-конференции в Брюсселе.

Он добавил, что Европейский союз оставит за собой возможность в конечном итоге использовать иммобилизованные активы России. Европейские страны на прошлой неделе приняли меры по бессрочной заморозке этих сбережений.

Президент Франции Эмманюэль Макрон описал согласованную сделку как прогресс, заявив, что этот вариант «был наиболее реалистичным и практическим способом» финансировать Украину и ее военные усилия. Он добавил, что сделка включает механизм защиты трех стран — Венгрии, Словакии и Чехии — от любых финансовых последствий.

На протяжении месяцев европейские лидеры надеялись преодолеть опасения Бельгии, чтобы заключить сделку по использованию 210 миллиардов евро замороженных российских активов, хранящихся в Европе, для обеспечения крупного займа Украине. Эта схема должна была покрыть большую часть расходов Украины на управление и войну в 2026 и 2027 годах.

Но идея такого займа всегда была рискованной: Россия уже предпринимает юридические действия по поводу того, что она представляет как незаконный захват своих активов. После недель переговоров Бельгия — где хранится большая часть замороженных в Европе активов — осталась неубежденной перед встречей в четверг, опасаясь, что она может оказаться под ударом российской мести.

Однако гарантии, которые требовала Бельгия для защиты от этой угрозы, оказались слишком большими для некоторых других европейских стран, чтобы быстро их принять.

План финансирования приходит в решающий момент, когда Украина ведет переговоры о возможных условиях мира с Соединенными Штатами. И timing был важен. Ожидается, что Украина начнет испытывать дефицит средств в начале следующего года.

Европейские чиновники представили решение о финансировании как возможность показать, что они являются влиятельными акторами на глобальной арене — и сильными партнерами для президента Украины Владимира Зеленского.

Европейцы хотят иметь голос в определении того, как завершить самую крупную войну на континенте за 80 лет и обеспечить мир после этого. Но президент Трамп и Кремль часто оставляют Европу за бортом обсуждений будущего Украины.

Администрация Трампа недавно ясно дала понять, насколько негативно она относится к Европейскому союзу. Администрация предупредила в стратегии национальной безопасности, что Европа сталкивается с «цивилизационным стиранием», обвиняя блок и другие транснациональные органы в том, что они «подрывают политическую свободу» и национальный суверенитет, позволяют неконтролируемую иммиграцию и ставят континент на путь, который сделает его «неузнаваемым через 20 лет или меньше».

Недели, потраченные на споры по плану замороженных активов, который в итоге провалился, могут подсказать миру, что громоздкая структура ЕС и разнообразные голоса остаются барьерами для быстрого действия — даже в срочные моменты.

Зеленский встретился с европейскими лидерами в Брюсселе в четверг, когда они пытались довести сделку по замороженным активам до завершения. Он назвал ее «одним из самых ясных и морально оправданных решений, которые когда-либо можно было принять», выступая на пресс-конференции.

Крах плана по замороженным активам стал политическим провалом как для Фридриха Мерца, канцлера Германии, так и для Урсулы фон дер Ляйен, главы Европейской комиссии, исполнительного органа блока.

Тем не менее лидеры утверждали, что согласованная альтернатива выполнит свою цель. Они подчеркнули, что Украина все равно не будет обязана возвращать заем, если Россия не выплатит репарации. «Это решающее послание для окончания войны», — сказал Мерц в заявлении. «Путин сделает уступки только тогда, когда поймет, что его война не окупится».