Правительство Великобритании предоставило мэрам городов Англии право вводить неограниченный «туристический налог» на отели и жильё для краткосрочной аренды. Индустрия гостеприимства предупреждает о возможной потере 33 тыс. рабочих мест и ущербе экономике в £2 млрд, тогда как региональные лидеры называют меру жизненно важным источником дохода на фоне финансового кризиса местных властей.
Суть предложения. Министры столкнулись с возмущением со стороны индустрии гостеприимства после того, как объявили о предоставлении мэрам английских городов широких полномочий по налогообложению туристического жилья — отелей и объектов вроде Airbnb. План, представленный накануне министром по делам местного самоуправления Анджелой Рейнер, позволит мэрам вводить «туристический налог» без верхнего предела ставки и при минимальном контроле за тем, как расходуются собранные средства.
Эта мера, дающая мэрам одни из самых значительных налоговых полномочий, была позитивно встречена региональными лидерами, которые назвали её важным источником дохода в условиях кризиса финансирования местного самоуправления. Ожидается, что мэры представят подробные планы использования новых полномочий в начале 2028 года.
Реакция бизнеса. Представители гостиничного бизнеса рассчитывали, что правительство установит более строгие условия относительно размера сбора и порядка расходования средств. Отраслевая ассоциация UKHospitality заявила, что 5%-ный ночной сбор по всей Англии может привести к потере 33 тыс. рабочих мест и ущербу экономике в £2 млрд, при этом сильнее всего пострадают регионы, больше зависящие от туризма, — например, Озёрный край.
Владелец крупнейшей британской гостиничной сети Premier Inn назвал меру «крайне разрушительной» и призвал министров избежать нанесения потенциально непоправимого ущерба этому крупному и жизненно важному сектору экономики. Совладелец сети из пяти отелей Choice Hotels в Блэкпуле Эдди Нелдер заявил, что бизнес пытается выжить в ожидании поддержки от правительства, а вместо этого получает очередной удар — по его словам, ощущение такое, будто их душат.
Позиция правительства. Рейнер настаивала, что новые налоговые полномочия помогут финансировать местные сообщества. По её словам, мера даст мэрам возможность собирать и реинвестировать средства именно там, где они нужнее всего, — перед встречей с мэрами в резиденции на Даунинг-стрит в Манчестере она подчеркнула, что это поддержит местные услуги, общественные пространства и достопримечательности, которыми пользуются как жители, так и туристы, а решения будут приниматься теми, кто лучше всех знает свой регион.
Ограничение ставки в краткосрочной перспективе. В ближайшее время ставка составит не более 5% почти во всех крупных городах Англии — после того как все мэры-лейбористы согласились ограничить сбор именно этим уровнем. В письме на имя Рейнер они написали, что зарубежные города, которые посещают британские туристы — от Нью-Йорка до Парижа, а также сотни менее крупных городов по всему миру, — давно извлекают выгоду из подобных сборов, продолжая при этом наращивать туристический сектор; предоставление регионам права вводить такие сборы, по их мнению, поможет выровнять условия конкуренции за счёт дополнительных инвестиций в города и будущего роста.
Жителям и туристам значительной части восточного побережья налог платить не придётся — три мэра (два от Reform UK и один консерватор) заявили, что откажутся его вводить.
Международный контекст. Мера последовала за консультациями, инициированными правительством Кира Стармера, и приблизит Англию к практике многих европейских стран и США, где туристы годами платят сборы за проживание. Аналогичные сборы вводятся также в Уэльсе и Шотландии, хотя в Уэльсе они будут ограничены верхним пределом. Эдинбург в июле стал первым городом Шотландии, где ввели туристический налог, установив ставку в 5%. В Уэльсе с апреля 2027 года советы получат право взимать £1,30 с человека за ночь за большинство видов размещения.
Детали механизма. Согласно предложению, которое, вероятно, будет внесено в парламент в виде законопроекта в течение нескольких месяцев, мэры смогут взимать сбор в виде доли от стоимости ночёвки, а не фиксированной суммы. Министерства ограничат число ночей, к которым может применяться сбор, чтобы не затронуть объекты долгосрочной аренды. Предполагается, что верхний предел ставки будет выше 5%, установленных шотландским парламентом. Налог будет применяться к любой коммерчески сдаваемой недвижимости, но с исключением для случаев эпизодической сдачи в аренду. Мэрам будет предоставлено право самостоятельно решать, освобождать ли от налога отдельные объекты — например, кемпинги на фестивалях, — а также право делить доходы с советами.
Контекст политики. Эта мера — одна из крупнейших передач полномочий от казначейства местным властям за последние годы; она предшествует первому бюджету правительства Энди Бёрнэма, в рамках которого министры уже пообещали передать местным лидерам дополнительные налоговые полномочия. Многие местные органы власти испытывают финансовые трудности: в прошлом году правительство выделило экстренное финансирование в размере £1,3 млрд рекордному числу советов — 28, — без которого некоторые из них заявляли о риске банкротства.
Вместе с тем решение принято на фоне последовательных усилий правительства по снижению нагрузки на индустрию гостеприимства, многие представители которой борются с высокой инфляцией и растущими взносами по национальному страхованию и минимальной оплате труда. Бывший канцлер казначейства Рейчел Ривз ранее снизила НДС для летних курортных направлений в рамках программы, которую назвала «Программой больших летних сбережений Британии». В свою очередь, Бёрнэм в качестве одного из первых шагов на посту премьер-министра объявил о снижении налога на бизнес-недвижимость для пабов, клубов и площадок живой музыки.
Исполнительный директор UKHospitality Аллен Симпсон заявил в эфире программы Today на BBC Radio 4, что речь идёт о неограниченных полномочиях мэров устанавливать туристические налоги на любом уровне по своему усмотрению — и что, для сравнения, в Париже, Риме или Берлине туристы платят небольшой туристический налог, но с фиксированным верхним пределом.
