В июне американские военные выпустили 30 ракет, уничтожив часть ядерной инфраструктуры Ирана, не подвергнув опасности ни одного американского солдата. На фоне нарастающих угроз в Европе, на Ближнем Востоке и в Азии Соединённые Штаты и их союзники испытывают острую потребность в этом оружии.

В случае затяжной войны запасов крылатых ракет Tomahawk не хватило бы даже для собственных вооружённых сил США — не говоря уже о снабжении союзников. В прошлом году, казалось, появилось решение. Соединённые Штаты были близки к соглашению о совместном производстве ракет Tomahawk на заводе в Японии, что потенциально позволило бы удвоить объёмы их выпуска.

Одним из важнейших видов вооружений в американском арсенале является крылатая ракета Tomahawk, способная преодолевать более 1600 километров и доставлять боеголовку массой около 450 килограммов с точностью в считанные метры от цели.

Переговоры, которые сорвались

Переговоры были непростыми. Американской стороне пришлось убеждать Японию согласиться на длинный список ограничений — в том числе на то, как именно ракеты могут производиться и применяться, а также кому их разрешено продавать. Однако партнёрство сорвалось не по вине Японии.

Против выступили внутри самих США. Часть чиновников Госдепартамента и Министерства обороны утверждала, что расширение производства за рубежом нанесёт ущерб американской экономике и поставит под угрозу технологическое превосходство США. Руководитель компании RTX (бывшая Raytheon), производящей Tomahawk, поддержал противников сделки и предложил отложить решение до окончания ноябрьских выборов, рассказал бывший высокопоставленный чиновник, участвовавший в переговорах. (В RTX отрицают, что пытались затормозить процесс.) В хаотичные первые месяцы второго срока Дональда Трампа соглашение окончательно «заморозили».

История с Tomahawk указывает на центральную проблему национальной безопасности США: в одиночку Америка больше не в состоянии поспевать за стремительно растущим промышленным потенциалом Китая — а именно он напрямую трансформируется в военную мощь.

На долю Китая приходится около 28% мирового промышленного производства, тогда как доля США составляет примерно 17%. По некоторым оценкам, Китай осваивает современные системы вооружений и военную технику в пять–шесть раз быстрее, чем Соединённые Штаты. Один китайский судостроительный завод способен построить больше кораблей, чем все американские верфи вместе взятые.

Исторический риск

Соединённые Штаты рискуют оказаться в положении Великобритании конца XIX века или Германии и Японии XX века — когда устоявшуюся державу обгоняет новая индустриальная сверхсила. История показывает, что такие противостояния между восходящими и доминирующими державами нередко заканчиваются катастрофическими войнами.

Манипуляции Китая в международной торговле, рост враждебности по отношению к соседям и, особенно, стремительное наращивание военной мощи подчёркивают срочную необходимость надёжного сдерживания.

Решение при этом существует. Хотя Соединённые Штаты не могут сравниться с Китаем в одиночку, в союзе с ближайшими партнёрами — Японией, Южной Кореей, Канадой, Австралией и Европейским союзом — они способны сопоставить промышленный потенциал Пекина. Ради глобальной безопасности и свободы демократиям мира необходимо гораздо более тесное сотрудничество, чем сегодня.

Союзники и «безбилетники»

Слишком долго многие союзники перекладывали заботу о собственной безопасности на США — «ездили зайцем», как выразился президент Барак Обама. Они тратили минимальную долю своего ВВП на оборону, полагаясь на американскую защиту. В условиях растущей агрессии Китая в Азии и воинственной политики России в Европе такая модель больше не работает.

Однако и сами Соединённые Штаты несут часть ответственности — как показывает провал с Tomahawk. Америке необходимо пересмотреть подход к альянсам в мире, где она больше не является безусловной сверхдержавой. Нужно больше доверять проверенным союзникам и быть готовыми к сотрудничеству с более широким кругом партнёров. Альянсы должны строиться не только вокруг военного взаимодействия, но и вокруг совместной экономической и технологической конкуренции с Китаем.

Вместо этого в реальном времени американцы наблюдают, как президент подрывает основы союзнических отношений. После угроз Дональда Трампа «забрать» Гренландию Дания заявила о намерении закупать системы противоракетной обороны у европейских производителей, а не у США. Когда Трамп в начале года временно приостановил военную и разведывательную помощь Украине, некоторые союзники заговорили о пересмотре использования истребителей F-35 — опасаясь, что США могут в любой момент прекратить их обслуживание.

Аналогичный ущерб наносится и отношениям в Азии. Переговоры с Японией Трамп сосредоточил не на военном производстве, а — поразительным образом — на рисе. Давя на Южную Корею в торговых вопросах, он намекал на возможный вывод американских войск. Он также подорвал 25-летние усилия по созданию альянса с Индией против Китая, введя тарифы после того, как премьер-министр Нарендра Моди отказался приписать Трампу заслуги в снижении напряжённости с Пакистаном.

Китайская промышленная машина

Тем временем Китай переживает настоящий промышленный рывок. В 2024 году Пекин произвёл в 12 раз больше стали, чем США, и перерабатывает большую часть критически важных минералов, необходимых для таких вооружений, как истребитель F-35 и ракеты Tomahawk. В этих и ряде других областей даже при поддержке союзников Соединённым Штатам будет сложно догнать Китай без глубоких структурных изменений.

Исторических аналогий такому росту почти нет. По данным Центра стратегических и международных исследований, с 2004 года Китай более чем втрое увеличил свою долю в мировом промышленном производстве. Чтобы не отстать, США необходим более активный вклад союзников. Трамп справедливо указывает на проблему «безбилетников»: за последние 60 лет военные расходы США колебались от 3% до 9,4% ВВП, тогда как у союзников они иногда опускались ниже 1%.

В последние годы ситуация начала меняться. Япония объявила о намерении довести оборонные расходы до 2% ВВП. Европа также демонстрирует готовность тратить больше. Война России против Украины и угрозы Трампа выйти из НАТО подтолкнули страны альянса к обязательству довести военные расходы до 5% ВВП в ближайшие годы.

Этот прогресс стал продолжением менее конфронтационных, но более устойчивых усилий администрации Джо Байдена по укреплению союзов. Байден привёл в НАТО две европейские военные державы — Швецию и Финляндию, восстановил военные связи с Филиппинами и способствовал сближению недоверчивых друг к другу Южной Кореи и Японии. В таких сферах, как производство электроэнергии и судостроение, укреплённые альянсы действительно способны изменить баланс в конкуренции с Китаем.

Альянсы нового типа

Тем не менее союзы XXI века будут отличаться от прежних. Во времена холодной войны США и их партнёров объединяла общая защита демократии от советского коммунизма. После распада СССР, оставаясь единственной сверхдержавой, Америка могла диктовать условия странам, экономически и военным образом от неё зависимым.

Теперь даже ближайшие союзники имеют альтернативы. Соединённым Штатам необходимо убедить страны, разделяющие их ценности, что приверженность союзам остаётся неизменной. С теми, кто их не разделяет — например, с Саудовской Аравией, — следует показать, что сотрудничество с США выгоднее, чем ориентация на Китай. И нужно восстанавливать разрушенные отношения с развивающимся миром, где сокращение помощи и других инструментов «мягкой силы» освободило пространство для Пекина.

Китай не является непобедимым. Среди его серьёзных проблем — старение населения, падение цен на недвижимость и укоренившаяся коррупция. Но даже если Пекин столкнётся с трудностями, он останется мощным игроком в XXI веке благодаря численности населения, географическому охвату и накопленной экономической силе, как писали в апреле в Foreign Affairs два ведущих американских эксперта по Азии — Курт Кэмпбелл и Раш Доши.

В идеале союзники США должны научиться работать сообща, компенсируя влияние Китая и деструктивную силу других автократий даже без прямого вмешательства Вашингтона. Признаки такой возможности уже есть. В последние годы Южная Корея поставляла Польше танки, когда западные союзники не могли этого сделать. Когда Северная Корея направила войска в Украину для поддержки России, Сеул отправил группу разведчиков для брифинга стран НАТО. Генеральный секретарь альянса сделал помощь азиатским демократиям частью аргументации в пользу актуальности НАТО.

В конечном счёте речь идёт не только о военном сотрудничестве. Так же как Европа была спасена от тоталитаризма XX века благодаря промышленной мощи США, Вашингтон должен искать точки соприкосновения и сегодня. Экономическая, торговая и производственная мощь Китая требует альянсов, способных противостоять ему далеко за пределами поля боя. Чтобы в долгосрочной перспективе конкурировать с Пекином, Соединённым Штатам понадобятся все возможные друзья.