Бывший советник Владимира Зеленского о том, почему Украина должна изменить то, как она управляет. Александр Роднянский работал пять лет экономическим советником Владимира Зеленского. Он является профессором Кембриджского университета.
Сегодняшние заголовки доминируют черновиком мирного плана, который может обернуться управляемой капитуляцией для Украины. Не менее тревожным является состояние правительства, от которого ожидают подписания этого плана.
В последние несколько недель украинцы переваривают мрачные детали огромного коррупционного скандала. Но дело Energoatom — схема откатов на 100 млн долларов в государственной ядерной компании — это не просто ещё один эпизод коррупции во время войны.
Оно стало тестом на то, сможет ли руководство Украины реформировать систему, которую оно само построило, или эта система превратилась в один из самых ценных активов Кремля. Очерк скандала теперь знаком. После 15-месячного расследования антикоррупционное агентство Украины раскрыло, что посредники якобы снимали 10–15% с контрактов Energoatom, включая те, что предназначались для защиты подстанций от российских ракет.
Следователи заявили, что деньги проходили через сеть, связанную с Тимуром Миндичем, бизнес-партнёром «Квартала 95», медиакомпании президента Владимира Зеленского, который покинул страну как раз перед обысками. Два министра были вынуждены уйти. Весь наблюдательный совет Energoatom был уволен. Санкции наложены на Миндича и его партнёра.
На бумаге система работает: детективы расследуют, прокуроры обвиняют, министры уходят в отставку; Брюссель заявляет, что успокоен. Но присмотритесь ближе — и вырисовывается иная картина.
Это было бы разрушительно в любое время, но сейчас это катастрофа. Вопреки повторяющимся прогнозам о скором крахе, российская экономика адаптировалась к войне. Кремль тратит 7–8% ВВП на оборону, и независимые аналитики оценивают оставшуюся фискальную ёмкость в годы, а не в месяцы. Украина, напротив, тратит почти треть своего ВВП на вооружённые силы и может выплачивать пенсии и базовые услуги только благодаря иностранной помощи.
В то же время тихо разворачивается кризис мобилизации: прокуроры открыли более 300 000 дел, связанных с самовольным оставлением части и дезертирством, с начала полномасштабного вторжения.
Именно в эту уже неустойчивую ситуацию падает скандал с Energoatom. Для европейских избирателей это выглядит как классический пример коррупции. Тем не менее, немедленная опасность не в том, что Европа внезапно покинет Украину; она в том, что поддержка станет медленнее, скупее и более условной именно тогда, когда Украине нужна предсказуемая структура для стабилизации фронта и экономики.
Собственный ответ Зеленского отражает неоднозначность этого момента. В недавнем обращении он напомнил украинцам об их достоинстве и предупредил, что страна сталкивается с одним из самых трудных выборов в своей истории: между принятием какой-то версии черновика мирного плана или риском изоляции. Он также призвал политический класс «прекратить грязные разборки». Это звучало меньше как глава государства, сталкивающийся с системным провалом, и больше как новый сезон «Слуги народа», сатирического телешоу, в котором Зеленский когда-то снимался: лидер апеллирует поверх голов дискредитированного истеблишмента, который он, на самом деле, собрал и защищал.
За этим лежит более широкая философия управления. С 2019 года президентская команда систематически персонифицировала власть. Кабинет рассматривался меньше как независимый центр политики, а больше как административное продолжение президентского офиса. Лояльность превалировала над компетентностью. Институциональные роли обесценивались; советы и комиссии заполнялись друзьями и «практиками», которые измеряют успех выживанием после скандалов, а не их предотвращением.
За все мои годы в правительстве меня никогда не путали с «практиком». Я был теоретиком. Намёк был ясен: я не был квалифицирован, чтобы помочь с трансформацией Украины. Я вспоминаю, как близкий соратник президента однажды сказал мне, что настоящий тест экономического «практика» — не макроэкономика, а то, сможешь ли ты выжить в тюрьме, если судьба отправит тебя туда. В этом плане он и его круг имели преимущество. Мне пришлось признать, что мой PhD по экономике из Принстона пропустил эту часть учебной программы.
То, что произойдёт дальше, может быть решающим в среднесрочной перспективе. Коррупционные скандалы почти наверняка продолжат развиваться, с новыми записями, именами и отставками. Президент будет осуждать обвинения, убирать несколько расходных фигур, ссылаться на национальное достоинство и обвинять критиков в подрыве единства. Премьер-министр Юлия Свириденко будет оставлена на месте достаточно долго, чтобы возглавить «очистку», несмотря на то, что она курировала формирование наблюдательного совета ядерной компании, когда была министром экономики. Президент, по сути, поручил ей расследовать свой собственный институциональный дизайн, надеясь, что никто не заметит. Г-жа Свириденко, занявшая пост в июле, пока едва упоминалась — но в основном потому, что почти никто не знает, кто она такая. Эта анонимность — не ошибка; это центральная черта назначения: премьер-министр достаточно бесцветный, чтобы не конкурировать с президентом, и достаточно невидимый, чтобы поглощать вину, не привлекая внимания.
Зеленский вряд ли изменит курс добровольно. Он продолжит перекладывать вину вниз и в стороны и утверждать, что любые разговоры о политических изменениях только помогают России. Может ли он рассмотреть другой сценарий? Только если скандал в сочетании с обременительным мирным планом поставит его перед выбором: лично принять глубоко непопулярные условия или отойти в сторону.
Для партнёров Украины табуированный вопрос теперь не в том, распространена ли коррупция, а в том, является ли нынешнее руководство всё ещё частью решения или стало частью проблемы. Украинские солдаты всё ещё выигрывают время на фронте. Будет ли это время использовано для перестройки скомпрометированной системы или просто для продления жизни долгого политического сериала, определит не только качество любого eventualного мира, но и то, кто останется, чтобы его подписать. ■
