Около трети бюджета ЕС шло фермерам в прошлом бюджетном цикле, в основном через общую с/х политику (CAP) — самую священную корову в повестке дня блока. В учредительном договоре блока (статья 39 Римского договора) предусмотрено, что фермеры должны иметь право на «справедливый уровень жизни», привилегию, не упомянутую ни для одной другой категории граждан.
Сделка с MERCOSUR всколыхнула обмен мнениями внутри Евросоюза — правильно ли, что Европа будет отдавать излишки своей продукции в обмен на то, что придется принимать чужую ? Не слишком ли большие льготы нашим фермерам? Ведь каждый евро, потраченный на сельское хозяйство, забирает на один меньше на оборону или на повышение промышленной конкурентоспособности.
В Украине 32,9 миллиона гектаров пахотных земель — больше, чем во Франции (17 млн га) и Германии (11,7 млн га) вместе взятых, а качество украинского чернозема считается одним из лучших в мире. Война закончится, Украину примут в ЕС, тогда значительная часть субсидий, выделяемых ЕС на сельское хозяйство, окажется в руках украинцев. Это создаст беспрецедентное перераспределение средств и может полностью изменить баланс сил в европейском агросекторе, вызвав протесты в странах, которые десятилетиями получали львиную долю этих средств. Перед Брюсселем стоит дилемма: либо резко увеличивать аграрный бюджет, либо пересматривать саму философию CAP, что встретит яростное сопротивление людей села:
Быть президентом Франции — значит следовать ритуалам, которые десятилетиями определяют политический календарь страны. Каждый Новый год Эммануэль Макрон обращается к нации с телеобращением. 14 июля он принимает парад на Елисейских Полях. А в последние выходные февраля неизменно появляется на Салоне сельского хозяйства — гигантской выставке‑ярмарке на окраине Парижа, где коровы становятся суперзвёздами, а политики — их почтительными поклонниками.
Этот ежегодный визит — демонстрация уважения к сельскому миру. Президент обязан гладить животных, пробовать сыр и колбасу, пожимать руки каждому фермеру и выслушивать бесконечные жалобы. В 2024 году Макрон даже пропустил звонок от лидеров G7, чтобы провести на выставке 13 часов. В прошлом году он ограничился «всего» 12 часами — из‑за национального кризиса.
Но возникает вопрос: какая ещё отрасль, составляющая около 1% ВВП и занятость в которой постоянно сокращается, получает столь непропорциональное внимание? Европа — это континент, который порой кажется управляемым исключительно в интересах фермеров. И не только Макрон демонстративно выражает им почтение. От Дублина до Афин политики, далёкие от сельского быта, относятся к аграриям с нежностью, которую обычно оставляют для внуков.
Евросоюз — преимущественно урбанизированное пространство, но его бюджет напоминает клуб субсидирования сельского хозяйства: около трети средств направляется фермерам через Общую сельскохозяйственную политику (CAP), одну из самых неприкосновенных статей расходов. Основополагающий договор ЕС гарантирует фермерам «достойный уровень жизни» — привилегию, которой не обладает ни одна другая социальная группа.
Однако даже самые священные коровы рано или поздно оказываются под угрозой. Ряд недавних решений показывает: политическая монополия фермеров на сочувствие и льготы начинает ослабевать.
17 января ЕС подпишет торговое соглашение с Mercosur — объединением стран Южной Америки, включая Бразилию и Аргентину. Переговоры длились более 25 лет, но фермеры блокировали их, опасаясь конкуренции с мировыми лидерами по производству говядины. Тем не менее 9 января большинство правительств ЕС поддержало сделку. В разработке — новые соглашения с Индией и Австралией.
Другой тревожный сигнал для аграриев — перспектива вступления Украины в ЕС. Это может стать частью будущего мирного соглашения с Россией. Но для фермеров это угроза куда серьёзнее геополитики: Украина обладает огромными площадями плодородных земель, превышающими суммарные площади Франции и Германии, и мощными агрохолдингами. Без реформ значительная часть средств CAP могла бы уйти украинским производителям.
Ещё один удар — обсуждение сокращения CAP. В июле Еврокомиссия предложила долгосрочный бюджет, который фактически означал бы снижение аграрных субсидий примерно на 30% в реальном выражении. Фермеры, привыкшие к щедрым выплатам, теперь чувствуют себя задавленными бюрократией и экологическими требованиями: ограничениями на пестициды, давлением на интенсивное животноводство, призывами сократить потребление мяса.
Тем не менее аграрии не остались совсем без поддержки. Чтобы добиться согласия на сделку с Mercosur, Еврокомиссия ввела жёсткие квоты на импорт мяса и частично отменила планируемые сокращения CAP после 2028 года. Были смягчены правила по бюрократии, благополучию животных и использованию пестицидов. Если Украина вступит в ЕС, её доступ к субсидиям и рынкам будет поэтапным и растянутым на годы.
Но общий тренд очевиден: политическое влияние фермеров уменьшается. Причина — конкурирующие приоритеты. В эпоху американских тарифов и китайского экспортного давления сделка с Mercosur стала геополитической необходимостью, которую даже фермерское лобби не смогло остановить. Бюджеты ЕС напряжены: каждый евро, направленный на сельское хозяйство, — это евро, недополученный обороной или промышленностью.
Фермеры долго утверждали, что обеспечивают продовольственную безопасность Европы. Но CAP создаёт избытки, которые идут на экспорт. Если ЕС хочет укреплять автономию, ему нужно инвестировать в другие сферы — например, в замену промышленных импортов.
Самый сильный аргумент фермеров — их роль в поддержании социальной стабильности. «Мы — не только производители еды. Мы — стабилизаторы демократии», — говорит Массимилиано Джансанти, глава крупнейшего аграрного лобби COPA. Популисты активно работают в сельских регионах, где растёт ощущение заброшенности. Во Франции ситуацию усугубила вспышка болезни крупного рогатого скота. В этом году Салон сельского хозяйства впервые пройдёт… без коров. И возникает вопрос: чем Макрон займёт свои традиционные 12 часов?
