После решения Верховного суда, отменившего большую часть тарифов Трампа, истекает временная 10%-ная пошлина, введённая взамен — и администрация готовит новый пакет тарифов на более прочной правовой основе. Одновременно Трамп ввёл дополнительные 50%-ные пошлины на отдельные канадские товары, обостряя переговоры о пересмотре соглашения USMCA, а бизнес вновь готовится к периоду торговой неопределённости.
ВАШИНГТОН. Президент Трамп на этой неделе намерен изменить правовое обоснование своего режима тарифов и резко активизировать переговоры с североамериканскими торговыми партнёрами — открывая новый этап торговой неопределённости для бизнеса после нескольких месяцев относительного затишья.
Когда в феврале Верховный суд отменил большую часть тарифов, введённых Трампом во время его второго срока, президент немедленно заменил признанные незаконными пошлины временной 10%-ной ставкой, распространявшейся почти на весь импорт в США. По закону эта временная пошлина не может действовать дольше 150 дней — срок истекает рано утром в пятницу. Этот переходный период принёс относительную стабильность в торговую политику, пока чиновники разрабатывали новый пакет тарифов взамен, — что стало долгожданной передышкой для компаний, зависящих от внешней торговли и измотанных постоянными изменениями курса на протяжении последнего года.
Период затишья подходит к концу
Спокойствие заканчивается. Торговый представитель США Джеймисон Грир заявил во вторник в эфире CNBC, что ожидает новых тарифных мер уже в ближайшее время, анонсировав замену пошлин, срок действия которых истекает в пятницу. Днём ранее Трамп заявил, что введёт дополнительные 50%-ные пошлины на отдельные товары из Канады — шаг, оказывающий давление на северного соседа США с целью добиться пересмотра Соглашения США — Мексика — Канада (USMCA). Пошлины против Канады были введены отдельно от масштабных глобальных тарифов, которые Трамп пытается восстановить после решения Верховного суда.
«Мы всего в трёх днях от того момента, когда страница перевернётся», — говорит Дрю Делонг, бывший сотрудник Госдепартамента, ныне работающий в консалтинговой компании Kearney. По его словам, многие компании «за последние пять месяцев несколько расслабились в том, что касается тарифной темы».
Новая правовая основа тарифов
После того как Верховный суд в прошлом году постановил, что Трамп превысил свои полномочия, применив закон о чрезвычайных ситуациях 1970-х годов для введения пошлин, торговая команда президента, как ожидается, будет вводить пошлины уже на основании раздела 301 Закона о торговле 1974 года. Такой правовой механизм считается значительно более устойчивым к судебным искам, хотя наблюдатели полагают, что в краткосрочной перспективе общий уровень тарифов США существенно не изменится: разрабатывая новый пакет пошлин, представители администрации заявляли, что намерены установить ставки, близкие к уровню тех, что истекают.
Ещё в марте ведомство Грира инициировало тарифное расследование в отношении 60 стран, которые, по утверждению США, не запрещают использование принудительного труда в цепочках поставок. В начале этого месяца по итогам предварительного расследования были предложены 10%-ные пошлины для более чем десятка торговых партнёров США, включая Канаду, Мексику и Евросоюз, и 12,5%-ные пошлины для более чем 40 стран, включая Китай, Индию, Японию и Южную Корею. По словам Грира, в совокупности эти тарифы охватят 99% всей торговли США.
Сжатые сроки
Трамп может сохранять пошлины по разделу 301 в силе бессрочно. Но прежде чем это произойдёт, торговому представительству США необходимо выпустить итоговый отчёт по результатам тарифного расследования, учитывающий более 1500 комментариев от американских компаний — многие из которых просили об исключениях из готовящихся пошлин.
По словам Райана Мажеруса, бывшего сотрудника Министерства торговли, ныне работающего в юридической фирме King & Spalding, сроки для подготовки итогового отчёта и разработки инструкций для Таможенно-пограничной службы по внедрению тарифов «крайне сжатые».
Хотя окончательный охват пошлин может отличаться от предварительного отчёта, Мажерус полагает, что Трамп вряд ли поднимет тарифы выше уровней, согласованных в серии торговых соглашений с крупными экономиками в прошлом году: соглашения с ЕС, Японией и Южной Кореей ограничили большинство пошлин США потолком в 15%.
Торговое представительство также инициировало отдельное расследование по разделу 301 в отношении промышленного перепроизводства со стороны Китая и более десятка других стран. Предварительное тарифное предложение по этому расследованию пока не опубликовано, но, по словам источников, знакомых с планами ведомства, оно может появиться уже в следующем месяце — что запустит новый период сбора комментариев перед введением пошлин.
По оценке Делонга, после введения всех этих мер по разделу 301 средний уровень тарифов США в совокупности может вернуться примерно к тому же уровню, что был до решения Верховного суда — то есть около 17%, против примерно 11% сейчас в рамках временных мер.
Переговоры по USMCA и напряжённость с Канадой
Ведомство Грира также курирует важные для страны переговоры по пересмотру USMCA — крупнейшего торгового соглашения США. Переговоры с Мексикой идут активно: на этой неделе американские официальные лица отправились в Мехико на третий раунд переговоров. Переговоры же с Канадой пока официально не начались, а новые пошлины, введённые Трампом в понедельник, добавили напряжённости в отношения между странами.
Роль США как крупного покупателя канадских товаров даёт Вашингтону дополнительный рычаг давления. Ещё до последнего раунда пошлин Банк Канады в январе прогнозировал, что рост экономики страны в этом году окажется примерно на 1,5 процентного пункта ниже, чем предполагалось до введения тарифов, — то есть составит лишь 1,1%.
Хотя масштаб новых пошлин относительно скромен — 20 млрд долларов из более чем 380 млрд долларов канадского экспорта в США, — использованное правовое основание вызвало вопросы у экспертов по торговле. Трамп предложил новые пошлины против Канады на основании ранее никогда не применявшейся нормы американского торгового законодательства — раздела 338 Закона о тарифах 1930 года, который касается предполагаемой дискриминации американских товаров. Эта норма способна дать президенту значительно большую свободу для введения пошлин практически по собственному усмотрению, минуя многомесячные расследования, требуемые разделом 301.
По словам Эбигейл Уотт, экономиста UBS, в отличие от прежних тарифов администрации Трампа против Канады, новые пошлины отменяют защиту, предоставляемую соглашением USMCA — что делает их более ощутимыми, но и более уязвимыми для судебных исков. Во многом именно благодаря этому торговому соглашению около 85% американского импорта из Канады в прошлом году были освобождены от пошлин, отмечает Уотт.
Новых пошлин против Канады ещё можно избежать, если отношения между странами улучшатся. Во вторник премьер-министр Канады Марк Карни заявил, что он и Трамп намерены ускорить торговые переговоры в ближайшие недели — до 19 августа, крайнего срока, когда новые американские пошлины должны вступить в силу.
Влияние на потребителей
Для большинства американцев наиболее ощутимым последствием торговой войны Трампа остаётся рост цен. По оценке экономистов ФРС, без учёта волатильных цен на продукты питания и энергоносители, тарифы администрации повысили потребительские цены на так называемые базовые товары примерно на 3,4% по состоянию на февраль — что подняло общий показатель базовой инфляции примерно на 0,8 процентного пункта.
«Среди бизнеса есть широкая поддержка цели администрации по стимулированию производства в США, — говорит Джейк Колвин, президент Национального совета по внешней торговле, — но частая смена правил и введение новых тарифов каждые несколько недель — не лучший способ этого добиться».
