Стоимость железнодорожного проекта «Rail Baltica» после завершения второго этапа, вероятнее всего, превысит 23,8 млрд евро, говорится в отчёте Европейской счётной палаты о транспортной инфраструктуре Европейского Союза (ЕС).

В документе обновлены выводы и замечания Европейской счётной палаты, полученные в ходе аналогичной проверки, проведённой в 2020 году. В отчёте особое внимание уделено стоимости и срокам реализации восьми мегапроектов трансъевропейской транспортной сети (TEN‑T), включая проект железной дороги «Rail Baltica».

Палата пришла к выводу, что срок завершения базовой сети ЕС — 2030 год — не будет соблюдён, а расходы по двум проектам существенно выросли. В частности, стоимость «Rail Baltica» с 2020 года более чем удвоилась.

Во время подготовки отчёта Счётной палаты в 2020 году официальная смета «Rail Baltica» составляла 5,8 млрд евро в ценах 2017 года. Тогда палата отмечала, что расходы могут вырасти до 7 миллиардов евро. Однако, согласно анализу затрат и выгод, проведённому в 2024 году, общая стоимость проекта увеличилась до 23,8 млрд евро в ценах 2023 года.

Основными причинами роста расходов стали недостаточная проработанность и детализация предыдущих оценок, что составило примерно половину увеличения, а также изменения в объёме и структуре проекта. В отчёте отмечается, что при этом инициаторы проекта подчёркивают риск того, что новая оценка всё ещё может быть неточной, поскольку лишь по одной трети общей протяжённости линии были подготовлены детальные проектные исследования, на которых основана смета.

Что касается графика, партнёры проекта решили разделить его на два этапа. На первом этапе до 2030 года должен быть построен однопутный железнодорожный путь, а на втором — завершён весь проект, однако для второго этапа сроки не установлены.

Учитывая продление графика работ, вероятно, после завершения второго этапа общая стоимость проекта превысит 23,8 млрд евро. В отчёте также говорится, что задержки по «Rail Baltica» будут ещё более значительными, поскольку согласно обновлённому плану ноября 2025 года первый этап должен быть завершён к 2030 году. Однако аудиторы не смогли рассчитать величину задержки, так как для второго этапа нет графика реализации.

Палата сообщила, что восемь рассматриваемых в отчёте мегапроектов TEN‑T в 13 странах ЕС включают четыре железнодорожных проекта — «Rail Baltica», Лион–Турин, Бреннерский тоннель и баскский треугольник «Basque Y», а также один автомагистральный проект в Румынии и два мультимодальных проекта — автомобильную/железнодорожную связь через Фемарнбельт и железнодорожное соединение с портами в Польше.

ЕС‑аудиторы изменили оценку достижения цели 2030 года по завершению базовой транспортной сети. Пять лет назад они считали, что это «маловероятно», а теперь подчёркивают, что цель «точно не будет достигнута».

Аудиторы отмечают, что перспективы мегапроектов в 2025 году хуже, чем в 2020‑м, и значительно отстают от первоначальных планов. С 2020 года проекты столкнулись с новыми вызовами — пандемией Covid‑19, российской агрессией против Украины, новыми регуляторными требованиями и непредвиденными техническими сложностями.

Одним из главных препятствий стал рост стоимости. В 2020 году аудиторы сообщали, что реальный рост затрат по восьми проверенным мегапроектам (без учёта инфляции) составлял 47% по сравнению с первоначальными оценками. Сейчас разница почти вдвое больше — 82%. Этот рост в основном связан с изменениями бюджета по двум проектам:

«Rail Baltica», стоимость которого за шесть лет выросла на 160%, почти в четыре раза превысив первоначальную оценку, и Лион–Туринской линии, стоимость которой выросла на 23%, более чем вдвое превысив прогноз.

Аудиторы указывают, что с 2020 года восемь мегапроектов получили дополнительные гранты ЕС на сумму 7,9 млрд евро, что довело общий объём финансирования ЕС до 15,3 млрд евро.

Что касается сроков реализации, в отчёте 2020 года отмечалось, что средняя задержка по сравнению с первоначальными планами составляет 11 лет. Новые данные 2025 года показывают дальнейшее ухудшение ситуации: по пяти проектам, по которым есть информация, средняя задержка достигла 17 лет. Например, открытие линии Лион–Турин теперь прогнозируется на 2033 год, а не на 2015‑й, как планировалось изначально, или 2030‑й, как было указано в графике 2020 года. Таким образом, цель завершить базовую сеть TEN‑T к 2030 году точно не будет достигнута.

Аудиторы ожидают, что недавний пересмотр регламента TEN‑T усилит роль и полномочия Европейской комиссии в контроле за завершением сети, однако подчёркивают, что это в основном повлияет на будущие мегапроекты. Эффект будет зависеть от того, насколько государства ЕС будут соблюдать новые нормы.

Ранее сообщалось, что по данным «RB Rail» стоимость первого этапа «Rail Baltica» в странах Балтии может составить 14,3 млрд евро, из них 5,5 млрд — в Латвии. При этом возможна экономия до 500 млн евро за счёт оптимизации технических решений и других факторов.

Общая стоимость проекта в странах Балтии согласно анализу затрат и выгод может достигнуть 23,8 млрд евро. В предыдущем анализе 2017 года оценка составляла 5,8 млрд евро.

Проект «Rail Baltica» предусматривает строительство железнодорожной линии европейского стандарта от Таллина до границы Литвы и Польши, чтобы обеспечить дальнейшее соединение с другими странами Европы. В странах Балтии планируется построить новую линию длиной 870 км с шириной колеи 1435 мм и максимальной скоростью поездов 240 км/ч.