Ряд стран — от Японии до Швеции и Канады — расширяет полномочия спецслужб или создаёт новые ведомства внешней разведки, опасаясь недостатка информации в условиях обострения международной обстановки и неопределённости в отношениях с США. Кто и как перестраивает разведывательный аппарат, а также — насколько реальна идея «европейской версии Five Eyes»?
Бруно Каль был уверен, что Россия не вторгнется в Украину. Тогдашний глава внешней разведки Германии прибыл в Киев 23 февраля 2022 года, чтобы встретиться с украинским руководством. Встретиться ему не довелось. Примерно в четыре утра следующего дня российские войска двинулись на Киев. Каля пришлось эвакуировать из гостиницы при содействии разведчиков союзных стран — сквозь поток беженцев, направлявшихся в Польшу.
Он стал символом неготовности большинства европейских разведывательных служб в момент их крупнейшего кризиса со времён окончания холодной войны. Французская разведка также не предвидела вторжения, что привело к отставке главы военной разведки генерала Эрика Видо. Они, как и другие, не поверили предупреждениям США и Великобритании о предстоящем нападении, но не располагали возможностями самостоятельно проверить эту информацию.
Перестройка разведывательных служб
Сейчас, как они надеются, всё иначе. Демократии среднего масштаба перестраивают свои разведслужбы с учётом более напряжённой международной обстановки. Особенно заметны те страны, которые десятилетиями не уделяли внимания разведке, полагаясь на пацифизм, нейтралитет, географическую удалённость или США. Япония создаёт разведывательный аппарат практически с нуля. Швеция формирует новое гражданское ведомство внешней разведки. Канада обсуждает, нужно ли ей такое же. Германия рассчитывает расширить полномочия своих разведчиков. Нидерланды собираются предоставить своим спецслужбам дополнительные полномочия. Но главное — разведчики теснее сотрудничают с зарубежными партнёрами. «Сотрудничество между европейскими разведслужбами достигло беспрецедентного уровня», — говорит Николя Лернер, глава французской службы внешней разведки (DGSE).
Одна из целей перестройки — противодействие шпионажу со стороны государств-соперников. Другая — сдерживание так называемых «атак в серой зоне» со стороны России, таких как обнаруженный недавно в аэропорту Лейпцига беспилотник с взрывчаткой (см. раздел «Европа»). Странам также необходимо раннее оповещение о реальной угрозе войны — учитывая опасения, что Россия может обратиться против НАТО или что Китай может начать вторжение на Тайвань. А если война всё же начнётся, странам потребуется более качественная военная разведка.
Фактор США
В основе всего этого — отношение президента Дональда Трампа к союзникам. Приостановка им в прошлом году передачи разведданных Украине, пусть и краткая, вызвала тревогу. По словам бывшего американского разведчика, по меньшей мере один из союзников разрабатывает запасные планы на случай, если США прекратят обмен разведывательной информацией. Некоторые даже опасаются, что сами США могут представлять непосредственную угрозу — учитывая торговую войну Трампа и его рассуждения об аннексии Канады, Исландии и (до недавнего времени) Гренландии.
Британская «аристократия шпионажа»
Великобритания помогала создавать разведывательные службы стран «Пяти глаз» (Five Eyes) — партнёрства по обмену разведданными с США, Австралией, Канадой и Новой Зеландией. Британские спецслужбы по-прежнему считаются своего рода шпионской аристократией. По результатам недавнего опроса разведчиков и экспертов, проведённого французским журналом L’Express, MI6 признана наиболее эффективной службой внешней разведки в Европе, за ней следует DGSE (см. диаграмму). Коллеги отмечают умение британцев объединять агентурную информацию (HUMINT) с данными радиоэлектронной разведки (SIGINT) и сведениями из различных ведомств. Особую похвалу вызывает межведомственная группа по России, которую некоторые в шутку называют «Russia House» (отсылка к роману Джона Ле Карре). Среди отстающих — Австрия.
Япония
Япония после окончания Второй мировой войны во многом утратила навыки оперативной работы. Её разведчики не могут действовать под прикрытием за рубежом, а внутри страны ограничены в возможности преследовать иностранных шпионов. Разрозненные ведомства обмениваются данными от случая к случаю, полагаясь на бумажные копии. Орган, номинально отвечающий за координацию, — Кабинетное бюро разведки и исследований (CIRO) — традиционно возглавляли бывшие сотрудники внутренней службы безопасности. Один японский писатель как-то назвал его «домашним котом» по сравнению с «тигром» — ЦРУ.
Этим летом Япония создала Национальный разведывательный совет — «диспетчерскую вышку» для разведывательной деятельности — и Национальное разведывательное бюро, усиленную версию CIRO, призванную консолидировать информацию из всех источников, по образцу австралийского Управления национальной разведки, которое помогает в этом преобразовании. Следующая цель японского правительства — создание полноценного ведомства внешней разведки. Кроме того, разрабатываются новые внутренние законы о противодействии шпионажу — для борьбы с растущей угрозой со стороны Китая, России и Северной Кореи. Прежние попытки сталкивались с сопротивлением из-за наследия тайной полиции имперской эпохи.
Германия
Аналогичные ограничения накладывает память о гестапо нацистской эпохи и штази времён ГДР: немецкая BND по возможностям больше напоминает аналитический центр. Германские разведчики не могут проникать в помещения, а «перехват коммуникаций священников, юристов, врачей или журналистов был под запретом», рассказывает Герхард Конрад, бывший сотрудник BND.
Ожидается, что на этой неделе парламент рассмотрит реформы, которые расширят возможности BND не только наблюдать, но и действовать. Ведомство сможет взламывать системы оппонентов и даже применять за рубежом «кинетические средства» (без намеренного причинения вреда людям), чтобы противники «почувствовали боль», по словам главы BND Мартина Ягера. Если изменения будут приняты, говорит Конрад, «мы из вегетарианцев, возможно, превратимся во флекситарианцев в мире плотоядных».
Швеция
Как и Германия, Швеция не предвидела вторжения России. «Система фиксирует возможности, но не намерения», — говорит бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт. По его рекомендации Швеция создаёт новое ведомство внешней разведки, которое начнёт работу в следующем году. Оно будет готовить национальные оценки на основе закрытых, коммерческих и открытых источников, чтобы «расширить наш кругозор», поясняет Бильдт.
Канада и Нидерланды
Парламентский комитет в Канаде изучает, нужно ли и ей отдельное ведомство внешней разведки, — после ряда потрясений, включая убийство сикхского активиста предполагаемыми индийскими агентами в 2023 году и, совсем недавно, враждебность со стороны Трампа, чьи представители, по сообщениям, в частном порядке угрожали исключить Канаду из «Пяти глаз». Основная канадская разведывательная служба CSIS ориентирована главным образом на внутренние угрозы и обладает лишь ограниченными полномочиями по сбору агентурной информации за рубежом. Программа МИД по «глобальной безопасности и отчётности» собирает некоторую информацию, но её неоднозначный статус между дипломатией и шпионажем уже создавал проблемы.
Нидерланды, напротив, объединили функции внутренней и внешней разведки в рамках AIVD ещё в 2002 году. «Мы должны быть гибкими и быстрыми. Это одно из наших преимуществ как небольшой страны», — говорит Симоне Смит, генеральный директор AIVD. Законопроект предусматривает ежегодный мандат на действия против «явных противников» без предварительного одобрения каждой отдельной операции.
Обмен информацией и отношения с США
Как и в случае с военным перевооружением, страны наращивают разведывательный потенциал как для того, чтобы подтвердить свою ценность для США, так и для защиты на случай, если те отвернутся. Ценные разведданные также позволяют стране «выменивать» информацию у других. В Азии партнёры, по словам Котани Кэна из Университета Нихон в Токио, будут «ожидать, что Япония будет вести сбор информации о Китае, особенно агентурной». Когда-нибудь, надеются некоторые, Япония станет «шестым глазом».
Руководители спецслужб настаивают, что разведывательные связи с США остаются прочными, несмотря на усиление политических и торговых разногласий. Однако есть и признаки проблем — от опасений по поводу «политизации» разведки до признаний, что европейцы придерживают часть информации. Массовый уход американских разведчиков осложнил сохранение давних отношений. Американская разведка по-прежнему жизненно важна для союзников — не в последнюю очередь благодаря предупреждениям о террористических угрозах. Если сотрудничество прервётся, считает Дэвид Джиоу, бывший американский разведчик, «США потеряют, но европейцы потеряют больше».
«Европейские пять глаз»?
Некоторые выступают за большую европейскую интеграцию. В 2024 году бывший президент Финляндии Саули Ниинистё предложил создать на уровне ЕС «полноценную службу разведывательного сотрудничества». Правительство Нидерландов и министр обороны Германии призвали к созданию европейской версии «Пяти глаз».
Это проще сказать, чем сделать. Чем шире распространяются секреты, тем меньше вероятность, что они сохранятся. А «Пять глаз» — 70-летний альянс стран с общим языком и историей совместных войн и разведывательной работы — нелегко воспроизвести другим. Но острая необходимость способна преодолеть недоверие, как это произошло в сфере борьбы с терроризмом. Разведывательные ячейки ЕС всё чаще обобщают аналитику, поступающую от стран-членов, хотя борьба за влияние в Брюсселе создаёт проблемы. Когда речь идёт о «сырых» данных, «обмен на уровне НАТО или ЕС практически невозможен», отмечает Арндт Фрайтаг фон Лорингхофен, бывший заместитель главы BND.
Европейские страны по-разному воспринимают российскую угрозу, а риск контрразведки ограничивает обмен чувствительной информацией. Тем не менее руководители спецслужб рассказывают, что «ключевые группы» европейских ведомств уже работают совместно над проникновением в сложные цели — такие как Россия и Китай, — обмениваясь оценками и координируя операции. «Новизна — в самой идее общей миссии, — поясняет один из них. — Мы делим работу в зависимости от того, кто лучший спортсмен: мы работаем по одному направлению, вы — по другому, а потом делимся результатами».
Руководители спецслужб неоднозначно оценивают, может ли всё это привести к созданию европейских «Пяти глаз». Лернер, например, не исключает такой возможности со временем. Если бы это произошло, могла бы Великобритания входить одновременно и в «Пять глаз» с США, и в гипотетические «европейские глаза»?
Слежка за союзниками
Всё это ставит неудобный вопрос: если США представляют угрозу для безопасности союзников, должны ли те следить за США? По обычаю, союзники не должны шпионить друг за другом. Однако в 2013 году Эдвард Сноуден, подрядчик АНБ, обнародовавший программы массовой слежки американского агентства радиоэлектронной разведки, раскрыл, что США и Великобритания прослушивали телефонные разговоры, среди прочих, тогдашнего канцлера Германии Ангелы Меркель. (Возможно, и немцы прослушивали Барака Обаму.) Трамп однажды жаловался, что британское агентство GCHQ прослушивало его — утверждение, которое в самом ведомстве отвергли.
«Помимо “Пяти глаз”, я предполагаю, что у большинства стран есть по крайней мере некоторые усилия по сбору данных о США, и в периоды турбулентности эти усилия будут возрастать, — говорит бывший американский разведчик, отмечая, что такая работа сложна. — Обычно требуются годы, чтобы выстроить сбор информации, дающий надёжное представление о планах и намерениях лидера страны».
Итог
Разведка остаётся несовершенным искусством с долгой историей ошибок. Сильные разведывательные ведомства тоже могут серьёзно ошибаться (см. оценки США и Великобритании по Ираку в 2003 году). Но, сталкиваясь с Россией, ядерной Северной Кореей и стремительно вооружающимся Китаем, страны среднего масштаба наконец выстраивают собственные возможности для оценки того, какие угрозы реальны.
