Промедление рискует подтолкнуть Саудовскую Аравию и другие страны заключать менее строгие ядерные соглашения с противниками США. Трампу следует быстрее внести соглашение в Конгресс, пока не упущен шанс укрепить американское лидерство в ядерной энергетике.
Затянувшийся и путаный запуск предложенной ядерной энергетической сделки с Саудовской Аравией открывает возможность продвинуть сразу несколько важнейших американских интересов — если Конгресс и администрация смогут быстро согласовать дальнейший путь.
Несмотря на широкую критику и весьма скудный объём обнародованных деталей, очевидно, что эта сделка способна помочь ограничить распространение ядерного оружия, укрепить американо-саудовские отношения в напряжённый момент и повысить вероятность мира между королевством и Израилем.
Однако сама сделка, которая обязала бы Саудовскую Аравию сотрудничать с американскими компаниями в развитии ядерной энергетики, сейчас фактически подвешена в воздухе. После того как администрация объявила о её подписании 22 июля, президент Трамп сам поставил соглашение под сомнение, заявив, что оно зависит от прогресса в нормализации отношений между королевством и Израилем. Критики сделки заявляют, что она увеличит риск того, что Саудовская Аравия и другие страны Ближнего Востока будут стремиться к обладанию ядерным оружием.
Согласно американскому законодательству, саудовская программа с американским участием уже будет подчиняться значительно более строгому контролю, чем требует международный договор — или чем предъявляет своим партнёрам любой из конкурентов США, включая Россию и Китай. Отдельные положения предложенной Трампом сделки идут ещё дальше: они не только требуют предварительного согласия США на любое обогащение урана или переработку плутония в Саудовской Аравии, но и прямо запрещают передачу чувствительных технологий. Соблюдение этих условий можно было бы проверять с помощью инспекций Международного агентства по атомной энергии.
Настаивать на ещё более жёстких ограничениях означало бы подрывать сами международные механизмы сдерживания распространения ядерных технологий — подталкивая Саудовскую Аравию и другие страны, стремящиеся получить собственные ядерные программы, в объятия конкурентов с куда более мягкими стандартами. Это также подорвало бы саму идею ближневосточного мирного урегулирования, ещё сильнее отдаляя перспективу саудовско-израильского сближения.
Трампу стоит использовать рычаги влияния, которые предоставляет этот момент неопределённости. Для этого ему необходимо направить соглашение в Конгресс — иначе он рискует упустить открывшуюся возможность.
Чтобы понять, почему критики сделки заблуждаются и почему Трампу стоит продолжать двигаться в этом направлении, важно вспомнить, как на протяжении многих лет формировалась система американских гарантий безопасности для гражданских ядерных энергетических проектов.
После нефтяного кризиса 1973 года, резко подстегнувшего мировой спрос на атомную энергетику, между поставщиками разгорелась жёсткая конкуренция — все стремились потеснить доминирующее положение США на мировом рынке ядерного топлива и реакторов. Такие конкуренты, как Франция и Западная Германия, предлагали доступ к технологиям обогащения урана и переработки плутония в качестве своеобразных «пряников», чтобы убедить таких покупателей, как Пакистан и Бразилия, приобретать именно их реакторы.
Ядерное испытание Индии 1974 года под названием «Улыбающийся Будда», в ходе которого использовалась американская тяжёлая вода, отвлечённая от программы «Атом для мира», наглядно продемонстрировало риск того, что мирная помощь может в итоге поспособствовать созданию атомной бомбы. В конечном счёте именно этот инцидент вынудил США убедить Францию и Западную Германию отказаться от их безрассудных предложений. В свою очередь, Конгресс ужесточил условия поддержки зарубежных ядерных энергетических программ, приняв Закон о нераспространении ядерного оружия 1978 года.
Потребовалось более 30 лет напряжённой американской дипломатии, чтобы убедить других поставщиков принять многие из более строгих стандартов, установленных этим законом, — например, требование о постановке всех ядерных объектов страны под международные гарантии безопасности, а также введение контроля за экспортом технологий двойного назначения, способных использоваться для обогащения урана или переработки плутония. Технологии обогащения и переработки могут быть перенаправлены для получения материала, необходимого стране для создания ядерного оружия. Со временем другие поставщики подошли достаточно близко к тому высокому стандарту, который США установили ещё в 1978 году.
Перенесёмся в середину 2000-х годов, когда Объединённые Арабские Эмираты приняли решение запустить собственную мирную ядерную программу для удовлетворения потребности в чистой энергии. Эмираты добровольно отказались от развития собственного обогащения урана и переработки плутония, закрепив это обязательство в законодательстве. Однако администрациям как республиканцев, так и демократов этого оказалось недостаточно: они настояли, чтобы Эмираты закрепили это обязательство непосредственно в тексте ядерного соглашения с США, и с тех пор стали называть подобный подход новым «золотым стандартом» ядерных сделок.
Однако у мира уже существовал собственный «золотой стандарт» ядерных соглашений — Договор о нераспространении ядерного оружия, дополнительно усиленный Законом о нераспространении 1978 года. Требовать в одностороннем порядке ещё более жёстких условий означало бы попросту навредить самим себе. При этом соглашение с Эмиратами вовсе не было каким-то «стандартным»: из примерно двух десятков других американских ядерных соглашений столь же жёсткими ограничениями отличается разве что соглашение с Тайванем — особый случай.
Сегодня десятки стран стремятся развивать мирные ядерные энергетические программы, а российские и китайские поставщики, в свою очередь, активно предлагают им собственные конкурирующие программы. Настаивать на призрачном «золотом стандарте» — значит попросту толкать Саудовскую Аравию и другие страны в объятия конкурентов и противников США.
Россия открыто заявляет, что объём её мировых заказов на строительство ядерных реакторов в ближайшее десятилетие составит около 200 млрд долларов — против примерно 15 млрд долларов у американских поставщиков. Китай также бросает вызов Америке буквально на каждом направлении. Соединённые Штаты прилагают немалые усилия, чтобы конкурировать с ними, добиваясь заключения соглашений в Европе, Азии и Африке. У Вашингтона сейчас есть реальный шанс вернуть себе лидерство в ядерной энергетике, которое конкуренты США выигрывали за счёт Америки на протяжении десятилетий. Выдвижение односторонних требований по безопасности, которых не предъявляет ни один другой поставщик и которых не требует ни один международный договор, лишь усугубит риски распространения ядерного оружия, подталкивая страны к поставщикам с более мягкими стандартами.
Признание Израиля Саудовской Аравией должно оставаться одной из ключевых целей американской внешней политики. Однако сами саудовцы обусловливают такое признание мирным урегулированием палестинского вопроса, которое сегодня выглядит настолько же далёким, как и прежде. Требование немедленно заключить сделку именно с таким условием попросту принесёт мирное американо-саудовское ядерное сотрудничество в жертву — причём совершенно напрасно.
На деле же предусмотренное соглашением, по имеющимся данным, двухлетнее технико-экономическое обоснование даёт и время, и рычаги влияния для достижения этой более амбициозной цели. Трамп вполне может использовать эти два года, чтобы подталкивать Саудовскую Аравию к нормализации отношений с Израилем. Без самой ядерной сделки эти рычаги попросту исчезнут.
Время сейчас имеет решающее значение. По закону, саудовское соглашение должно пройти период рассмотрения в Конгрессе продолжительностью 90 дней непрерывной сессии, прежде чем президент получит полномочия ввести его в силу. Учитывая, что в этом выборном году у Конгресса остаётся относительно немного рабочих дней, администрации необходимо внести соглашение в ближайшее время — иначе время попросту истечёт, а новый состав Конгресса сможет найти способы заблокировать сделку.
Если Америка сейчас упустит возможность наладить партнёрство с Саудовской Аравией, можно не сомневаться: это лишь снизит планку сдерживания распространения ядерного оружия на Ближнем Востоке и за его пределами. Саудовская Аравия вполне может получить свои реакторы и без того самого «золотого стандарта», которого якобы добиваются критики сделки, — причём вообще без какой-либо роли США в дальнейшей судьбе своей ядерной программы. Это стало бы серьёзным ударом по национальной безопасности США.
