США отмечают 250‑летие Декларации независимости как самая мощная экономика мира — во многом благодаря политическим институтам, созданным основателями. Но система сдержек и противовесов ослабевает: президент усиливает контроль над экономикой, Верховный суд расширяет полномочия исполнительной власти, а доверие к демократии и капитализму падает. WSJ анализирует, как страна пришла к этому и что это значит для будущего.
Путешествуя по молодой Америке в 1831 году, Алексис де Токвиль поражался безграничной тяге американцев к торговле, промышленности и богатству. «Ничто не сдерживает дух предпринимательства», — писал 25‑летний француз в книге «Демократия в Америке». Причину он видел в политическом устройстве страны: «Не сомневаюсь, что демократические институты США… являются причиной необычайной коммерческой активности её жителей».
Сегодня, в 250‑ю годовщину Декларации независимости, США — крупнейшая и одна из самых богатых экономик мира. И, как предвидел Токвиль, значительная часть этого успеха — результат демократии, созданной основателями. Но если присмотреться, можно увидеть трещины в политическом фундаменте.
Как демократия обеспечила экономический взлёт
Система сдержек и противовесов, заложенная основателями, защищала работников, инвесторов и предпринимателей от произвола власти. Она давала людям уверенность, что они сами контролируют своё политическое будущее — а значит, стимулировала стремление к экономическому росту.
Однако сегодня доверие американцев к демократии и капитализму ослабевает. Внутри Демократической партии усиливаются социалистические идеи.
Экономисты давно знают: демократия сама по себе не гарантирует рост — важны институты. В книге «Почему одни страны богатые, а другие бедные» Дарон Аджемоглу и Джеймс Робинсон пишут: «экстрактивные» институты концентрируют власть у элиты, которая затем изымает богатство у общества. Поэтому многие развивающиеся страны остаются бедными. «Инклюзивные» институты, напротив, ограничивают власть и распределяют её шире.
Англия получила такие институты после Славной революции 1688–1689 годов, когда король утратил право приостанавливать законы, повышать налоги без согласия парламента и конфисковывать частную собственность.
Американские колонисты унаследовали эти институты. Их законодательные собрания были настолько сильны, что, как писал Адам Смит в «Богатстве народов», «ни самый бедный, ни самый ненавистный колонист» не боялся произвола метрополии.
Экономическая модель основателей
Декларация независимости почти ничего не говорит об экономическом устройстве страны. Томас Джефферсон сознательно не включил «собственность» в список естественных прав, заменив её более широким понятием «стремление к счастью».
Экономический порядок был сформирован Конституцией:
- система сдержек и противовесов между ветвями власти,
- разделение полномочий между штатами и федерацией,
- перечисление прав, которые государство не может нарушать.
Экономист Хесус Фернандес‑Вильяверде называет Конституцию «механизмом обязательств», через который государство гарантирует будущим поколениям выполнение обещаний, данных сегодня.
Ранние практики основателей укрепили этот механизм:
- добровольный уход Джорджа Вашингтона после двух сроков,
- решение Александра Гамильтона о принятии долгов штатов, создавшее национальную кредитную историю,
- ранние решения Верховного суда, закрепившие неприкосновенность контрактов и судебный контроль.
Конечно, не все институты были инклюзивными — прежде всего рабство. Значительная часть раннего экономического роста обеспечивалась трудом порабощённых людей. Афроамериканцы и женщины были лишены равных прав до середины XX века.
Тем не менее страна росла стремительно благодаря иммиграции, освоению новых территорий и предпринимательской энергии, которая так впечатлила Токвиля. К концу XIX века США обогнали Британию и стали ведущей мировой экономикой.
Институты как двигатель процветания
США процветали по многим причинам: огромный внутренний рынок, природные ресурсы, отсутствие разрушительных войн на своей территории, всеобщее базовое образование.
Но институты сыграли ключевую роль:
- Федеральная резервная система обеспечила глубину и глобальный охват финансовых рынков и доллара.
- Антимонопольные и биржевые законы сделали рынки относительно честными.
- Честные рынки стимулировали инвестиции и риск.
Иногда густая сеть законов и конкурирующих центров власти мешает США быстро реагировать на вызовы — в отличие от Китая, где нет ни сдержек, ни свобод. Некоторые считают, что решение — более сильная и менее ограниченная президентская власть.
Трамп и эрозия сдержек и противовесов
Президент Трамп, как и многие лидеры, не любит ограничения. В первый срок он говорил: «У меня есть право делать всё, что я хочу, как президент». Во второй срок он действует так, будто это правда:
- принимает решения по налогам и расходам, которые обычно принадлежат Конгрессу,
- регулярно вмешивается в частную экономику,
- увольняет членов независимых агентств, превращая их в подразделения исполнительной власти,
- пытался уволить члена Совета управляющих ФРС, чтобы подчинить денежно‑кредитную политику Белому дому.
На прошлой неделе Верховный суд заблокировал увольнение члена ФРС, сославшись на «уникальный статус и роль» регулятора. Но суд поддержал увольнение членов Федеральной торговой комиссии, признав, что независимые агентства нарушают конституционный контроль президента над исполнительной властью. Последствия могут пережить Трампа.
Политический маятник: что будет дальше
Демократическая партия движется влево под давлением прогрессистов и социалистов, стремящихся ограничить богатство и корпоративную власть. Благодаря прецедентам, созданным Трампом, будущий демократический президент столкнётся с меньшим количеством ограничений при реализации подобной программы.
Но история показывает: США неоднократно проходили через такие кризисы за 250 лет — и каждый раз выходили из них с укреплёнными демократическими и экономическими основами.
