Расследование The New York Times на основе закрытых аудитов Госаудитслужбы и Минобороны Украины показывает: семь из десяти крупнейших военных подрядчиков страны продолжали получать новые контракты даже на фоне открытых уголовных дел о мошенничестве, срыва прежних поставок или ареста руководителей. Только в 2024 году потери от мошенничества, расточительства и бесхозяйственности в системе оборонных закупок составили около $1,2 млрд.
Дефектные мины и завод-рецидивист. В 2024 году, когда российские войска атаковали украинские окопы на востоке страны, украинские артиллерийские расчёты открыли огонь — но часть мин либо просто выпадала из стволов, либо взрывалась с приглушённым хлопком, почти не причиняя вреда наступающим. Выяснилось, что украинский оборонный завод поставил армии тысячи бракованных миномётных снарядов. Директора предприятия Леонида Шимана впоследствии арестовали — это стало одним из самых громких публичных случаев мошенничества в оборонной отрасли за время войны.
Но, как показывают полученные The Times закрытые аудиты, даже после того как чиновники заметили брак, Агентство оборонных закупок продолжало выдавать заводу Шимана новые контракты.
Системная проблема, а не единичный случай. Этот эпизод отражает устойчивую закономерность военного времени: согласно государственным аудитам, судебным материалам и украинским СМИ, семь из десяти крупнейших военных подрядчиков Украины получали новые заказы, несмотря на открытые уголовные дела о мошенничестве, срывах прежних поставок или аресты руководителей за коррупцию. Сам Шиман, например, уже находился под следствием антикоррупционных органов (включая дела о растрате и мошенничестве), когда выиграл первый контракт на поставку мин — сделку на $280 млн заключили, пока он находился под залогом по коррупционному делу.
Закрытые проверки Государственной аудиторской службы и внутреннего аудиторского подразделения Минобороны демонстрируют систему закупок, пронизанную бесхозяйственностью: тревожные сигналы игнорируются, а завышение цен или срыв поставок почти никогда не влечёт последствий. Компании получали контракты, не подтвердив способность поставить вооружение или не имея на это лицензий. Аудиторы выявили 18 компаний, заключивших сделки, несмотря на прошлые невыполненные обязательства, — шесть из них не выполнили вообще ни одного контракта.
Обогатились на этой системе как украинские и американские компании, так и зарубежные подрядчики, включая, по данным издания, самого богатого производителя оружия в мире.
Масштаб потерь. По внутренним аудитам, только в 2024 году Украина потеряла на мошенничестве, расточительстве и бесхозяйственности около $1,2 млрд — и эти потери, не разглашавшиеся публично, накапливались даже когда президент Владимир Зеленский призывал союзников к дополнительному вооружению и финансовой помощи. Бывший советник Агентства оборонных закупок Тамерлан Вахабов охарактеризовал повторяющуюся закономерность: армия не получает необходимого, бюджет истощается из-за недопоставок и переплат, из-за чего не хватает средств на новое оружие и нужного объёма боеприпасов.
Около $126 млн было потеряно из-за игнорирования более низких предложений и переплаты за вооружение; контракты заключались без правового обоснования. В одном из случаев компании до сих пор судятся из-за судьбы как минимум $100 млн предоплаты по сорвавшейся сделке.
Полученные The Times аудиты охватывают 2024–2025 годы. Неясно, предприняло ли Агентство оборонных закупок какие-либо меры по их итогам — документы засекречены и никогда не становились предметом публичного анализа. Директор агентства Арсен Жумадилов от комментариев отказался; на прошлой неделе он подал в отставку.
Уязвимость, потрясшая внутреннюю политику. Почти за пять лет боевых действий украинское правительство сохраняло устойчивость, а армия противостояла превосходящим силам противника, во многом благодаря дронам и роботизированным системам. Страна пережила потерю поддержки со стороны крупнейшего союзника — США, — заручившись финансовой поддержкой Европы. Однако та же система закупок, которая удерживала Украину в состоянии боеспособности и обеспечила «дроновую революцию», сама стала источником уязвимости.
Бывший министр обороны Михаил Фёдоров пытался реформировать систему и заявил, что оборонные подрядчики фактически вынудили его уйти в отставку, открыто говоря о масштабной коррупции. Его увольнение вызвало крупнейшие уличные протесты с начала войны; Зеленский объяснил отставку конфликтами Фёдорова с военным руководством.
Проблемы затронули и ближайшее окружение самого Зеленского: в прошлом году антикоррупционные следователи тайно записали, как его бывший деловой партнёр убеждал чиновников закупить бронежилеты, не прошедшие проверку безопасности. По данным следствия, этот человек покинул Украину на фоне расследования; сам Зеленский не фигурирует как подозреваемый и заявил о поддержке расследования.
«В Украине воруют всё, что плохо лежит». Американский эксперт по борьбе с коррупцией Джеймс Вассерстром, годами пытавшийся привлечь внимание к мошенничеству в оборонной отрасли Украины, охарактеризовал происходящее как давнюю традицию: всё, что не закреплено, оказывается украдено.
Дело Шимана. История с бракованными минами получила широкий резонанс после публикации украинского издания Censor.net; парламент начал расследование, и в апреле прошлого года директора завода арестовали. Ему предъявили обвинение в мошенничестве на сумму около $68 млн — именно во столько обошлась проверка и замена десятков тысяч бракованных мин. Суд впоследствии установил, что предприятие Шимана, Павлоградский химический завод, продало армии 233 тыс. непригодных миномётных снарядов — многие с бракованными взрывателями или пороховым зарядом, согласно судебным материалам, предоставленным украинской компанией YouControl.
Павлоградский завод — государственное предприятие, но Шиман, инженер-химик по образованию, руководит им с начала 2000-х и получил репутацию «короля взрывчатки» в стране — парламент даже упоминал его имя в одном из отраслевых законов как признанного эксперта.
При проверке контракта на поставку мин аудиторы обнаружили странность: изначально завод заявлял об отсутствии мощностей для выполнения заказа, но затем без каких-либо объяснений пересмотрел заявленные производственные возможности — и получил контракт. Аудиторы не нашли доказательств того, что кто-либо проверял реальную способность завода выполнить заказ. Когда начали поступать бракованные снаряды, закупочное агентство, по формулировке аудиторов, не сделало из этого должных выводов — вместо этого Павлоградскому заводу выдали ещё больше заказов, включая контракт на поставку почти всех 122-мм артиллерийских снарядов для армии в прошлом году. Кто именно принимал такие решения и почему — аудиты не уточняют; сам завод от комментариев отказался.
В прошлом месяце Шимана приговорили к пяти годам лишения свободы по отдельному делу — об организации коррупционной схемы продажи взрывчатых веществ по завышенным ценам. По словам его адвоката Александра Протаса, Шиман намерен обжаловать этот приговор и настаивает на своей невиновности в деле о минах; адвокат отметил, что в оружейном бизнесе всё не так однозначно, как кажется на первый взгляд.
Самый богатый оружейный магнат. В 2024 году Агентство оборонных закупок объявило тендер на закупку реактивной артиллерии на сотни миллионов долларов. Заявки подали три компании с ценами около $4200, $4600 и $5100 за единицу — при том, что все ракеты производились на одном и том же турецком заводе одной и той же компанией, Arca Defense, различаясь исключительно предложенной ценой.
Сама Arca Defense предложила самую низкую цену, что предполагало прямую поставку с завода. Однако, как выяснили аудиторы, контракт достался участнику с самой высокой ценой — дочерней структуре крупного чешского холдинга Czechoslovak Group; вместо прямой закупки правительство решило платить чешской компании как посреднику. Аудиторы не нашли обоснования этому решению — при том, что предыдущие проверки прямо предостерегали от закупок через посредников. По оценке The Times на основе конкурирующих предложений, описанных в аудитах, это решение добавило к счёту Украины около $130 млн.
Контракт на ракеты стал одной из многих украинских сделок, благодаря которым Czechoslovak Group превратился в глобального оборонного гиганта: в этом году компания провела IPO, а её 33-летний мажоритарный владелец Михал Стрнад стал самым богатым производителем оружия в списке миллиардеров Forbes. Представитель Czechoslovak Group Андрей Циртек заявил, что вопросы к процедуре тендера следует адресовать правительству, отметив, что компания не имела доступа к условиям и коммерческим предложениям других участников торгов; каких-либо обвинений в адрес самой компании аудит не содержит.
Сорвавшаяся сделка с сербскими ракетами. В другом случае Украина продолжила сложную оружейную сделку вопреки очевидным тревожным сигналам — сделка впоследствии провалилась. В 2024 году Агентство оборонных закупок хотело приобрести ракеты советского образца у сербского производителя; из-за пророссийской политики Белграда Украине пришлось выстраивать цепочку посредников.
Контракт заключили с украинским государственным оружейным брокером «Спецтехноэкспорт», за которым, по данным аудиторов, уже числилась история невыполненных контрактов. Антикоррупционные органы также объявляли о расследовании в отношении бывших руководителей компании по подозрению в растрате и отмывании денег, согласно платформе HACC Decided, разработанной украинским отделением Transparency International.
У «Спецтехноэкспорта» также не было сербской экспортной лицензии на ракеты — вместо неё компания предоставила «гарантийное письмо» украинской военной разведки. Аудиторы заключили, что подобные преференции не имели правового обоснования и были предоставлены компании несмотря на её историю невыполненных обязательств; сама компания на неоднократные запросы не ответила.
«Спецтехноэкспорт» привлёк субподрядчика — американскую оружейную компанию Regulus Global, которой руководит бывший биржевой брокер Merrill Lynch Уильям Соммериндайк-младший; компания и ранее поставляла оружие украинской армии, а также поддерживаемым США повстанцам в Сирии. Контракт входил в число нескольких сделок между Regulus и «Спецтехноэкспортом» совокупной стоимостью $1,7 млрд, предназначенных для поставок оружия в зону боевых действий. Соммериндайк заявил, что партнёрство обеспечило поставку критически важного вооружения, пошедшего на пользу как обороне Украины, так и американской внешней политике.
Однако сделка по ракетам начала разваливаться: тогдашний министр обороны Рустем Умеров стремился убрать посредников из системы военных закупок военного времени и предложил Regulus работать напрямую с государственным закупочным агентством, фактически исключив «Спецтехноэкспорт» из цепочки — так вспоминает сам Соммериндайк. Сделка сорвалась, и к началу 2025 года «Спецтехноэкспорт» стал крупнейшим должником закупочного агентства с наибольшим числом невыполненных контрактов среди всех поставщиков, как установили аудиторы.
В результате украинское правительство подало иск против «Спецтехноэкспорта» о взыскании штрафов за просрочку и процентов, а сам «Спецтехноэкспорт», в свою очередь, потребовал денег от Regulus. Соммериндайк заявил, что его компания не сделала ничего противозаконного и лишь оказалась «между двух огней» на фоне перестройки украинской системы закупок.
