Несмотря на расширение полномочий ЕС, сотрудники Европейской комиссии ощущают, что реальная власть уходит к национальным правительствам и политическому руководству. Внутри брюссельской бюрократии растёт разочарование — и тревога за будущее европейского проекта.
Строители средневековых соборов знали, что не увидят завершения своих творений — но продолжали возводить камень за камнем, уверенные, что их труд переживёт века. В Брюсселе сегодня существует своя гильдия мастеров — сотрудники Европейской комиссии, которые десятилетиями создают политическую архитектуру Евросоюза. Их «витражи» — это регламенты и директивы, их «шпили» — сложные механизмы регулирования, соперничающие по intricacy с барочными соборами Милана или Шартра.
Около 33 тысяч чиновников ежедневно входят в здания Комиссии, ещё больше — в других институтах ЕС, от Европейского центрального банка до агентств и служб. Эти люди — фундамент европейского проекта: они пишут законы, ведут антимонопольные дела, ведут торговые переговоры, обеспечивают работу огромной бюрократической машины. Их ценности предсказуемы: федерализм, многосторонность, открытые рынки, верховенство права. Но сегодня в их рядах растёт тревога.
Несмотря на то что за последние два десятилетия ЕС получил больше полномочий — от кризиса еврозоны до войны в Украине — многие еврократы ощущают, что реальная власть уходит из их рук. Национальные правительства, оставаясь источником легитимности, всё жёстче контролируют Брюссель. Даже когда столицы хотят, чтобы ЕС делал больше, они не желают превращения Комиссии или Европарламента в самостоятельный центр силы. Регулярные встречи лидеров ЕС всё плотнее обрамляют работу брюссельской машины, оставляя всё меньше пространства для инициативы.
Старожилы вспоминают времена, когда Комиссия могла продвигать европейские интересы почти независимо. Теперь же разочарованные федералисты называют её «секретариатом Совета» — органа, где заседают министры стран‑членов. «Национальные правительства говорят нам прыгать, мы спрашиваем: как высоко?» — ворчит один из ветеранов.
Внутри самой Комиссии власть тоже сместилась. За последнее десятилетие политическое руководство — прежде всего президент Комиссии — сосредоточило влияние, которое раньше было распределено между тысячами чиновников. Жан‑Клод Юнкер, а затем Урсула фон дер Ляйен превратили институт в «политическую комиссию», где ключевые решения принимаются в узком кругу. Еврократы жалуются на микроменеджмент и потерю автономии.
Иногда недовольство прорывается наружу. Торговая сделка с США, заключённая в прошлом году, вызвала раздражение среди сторонников свободной торговли в Комиссии, несмотря на поддержку фон дер Ляйен. Глава торгового департамента Сабина Вейанд публично критиковала соглашение — и вскоре покинула пост. В антимонопольной сфере давление Парижа и Берлина привело к смягчению правил, которые раньше позволяли Брюсселю штрафовать технологических гигантов и ограничивать государственные субсидии.
Некоторые считают усиление контроля над «глубинным государством» Комиссии необходимым: с властью приходит ответственность. Брюссельский либеральный пузырь действительно может казаться оторванным от политических реалий в странах ЕС. Но, несмотря на проблемы, еврократия остаётся привлекательной карьерой: на недавний конкурс на начальные административные должности подали заявки около 170 тысяч человек — рекордное число. Лишь менее 1% попадут в элитную гильдию европейских строителей.
И хотя многие ветераны переживают из‑за утраты влияния, в Брюсселе всё ещё немало людей, которые с искренним трепетом говорят о своей роли в создании «континентального проекта мира» — столь же достойного восхищения, как любой собор.
