Суть реформы заключается в перепроектировании механизмов, которые связывают бюджетные полномочия с оперативными потребностями, как это задумано в стратегии трансформации системы закупок, продвигаемой министром обороны США Питом Хегсетом. Если эта реформа будет подкреплена своевременным и достаточным финансированием, а также новой финансовой архитектурой, обеспечивающей высокую скорость принятия решений при сохранении действенного надзора, это может стать самым значимым обновлением системы управления обороной США со времён 1960‑х годов:
Для реализации реформ в области закупок, предлагаемых министром Питом Хегсетом, Пентагону нужны чувство срочности, стабильность сигналов спроса, преемственность управления программами и, самое главное, деньги.
Министерство уже активно убирает процессные и организационные барьеры в том, как оно формирует и утверждает требования, управляет программами и бюджетом, заключает контракты и обновляет подготовку и культуру персонала. Но если оно не сумеет вместе с Конгрессом обеспечить достаточное финансирование вовремя и изменить закон об ассигнованиях (который определяет статьи расходов и правила использования средств), то все необходимые устойчивые изменения так и останутся недостижимыми.
Сейчас Пентагон завершает формирование бюджета на 2027-й финансовый год, который должен быть представлен Конгрессу в феврале и действовать с октября 2026 по сентябрь 2027 года — как раз тогда, когда реформы в области закупок должны принести первые плоды. Если деньги не будут запрошены и обоснованы правильно или если ассигнователи не поддержат инициативу — вся трансформация может провалиться.
Ключевые моменты: средства нужно выделять не на отдельные программы, а на портфели. Полномочия по перераспределению денег в ходе исполнения должны быть делегированы вниз — чтобы менеджеры портфелей могли быстро перемещать ресурсы по мере изменения технологий и потребностей поля боя. Конгрессу также придётся сделать то, чего он не делал годами: принять ежегодные ассигнования вовремя.
Суть реформы — перепрошить механизм, связывающий бюджетные полномочия с оперативными нуждами, как это задумано в стратегии трансформации закупок. Если эта реформа будет подкреплена достаточным и своевременным бюджетом и новой финансовой архитектурой, которая обеспечивает скорость при сохранении контроля, — это станет самой значимой модернизацией управления обороной со времён 1960-х.
Элейн Маккаскер American Enterprise Institute Вашингтон
Если мистер Хегсет прав, называя сегодняшние проблемы закупок «моментом 1939 года», стоит вспомнить, как администрация Рузвельта решала практически идентичные задачи.
За семнадцать месяцев до Перл-Харбора президент Рузвельт назначил 73-летнего республиканца Генри Л. Стимсона министром войны. Бывший глава военных и государственных департаментов, Стимсон был одним из лучших юристов страны, уважаемым администратором и считался самым би-партийным политиком эпохи. ДР не волновало, что Стимсон критиковал New Deal: чтобы подготовить армию к войне, президенту нужен был человек, чья компетентность и авторитет вызывали уважение в Конгрессе и помог убедить избирателей в 1940 году, что армия «заслуживает больших инвестиций».
Стимсон собрал, возможно, самый сильный штаб за всю историю кабинета — Роберт Паттерсон, Джон Макклой, Роберт Ловетт и Харви Банди — и гнал их в безжалостном темпе. Вместе они построили тот самый «арсенал демократии», который обещал Рузвельт, став примером того самого «упорного управления», о котором пишет ваша редакция и которое требуется сегодня. Конкретные вызовы готовности всегда будут отличаться в разные эпохи, но качества управления, необходимые для их преодоления, остаются неизменными. (The Wall Street Journal).
