На фоне худшей в новейшей истории торговой войны между Канадой и США премьер-министр Марк Карни ведёт месяцами тайные переговоры почти со всеми лидерами Евросоюза о беспрецедентном сближении — вплоть до статуса «ассоциированного члена ЕС». Похоже, угроза Трампа сделать Канаду «51-м штатом» подтолкнула Оттаву к рискованному развороту в сторону Старого Света.
Начало манёвра. Вскоре после того, как Канада и США оказались втянуты в самую тяжёлую двустороннюю торговую войну в новейшей истории, на защищённых телефонных линиях европейских лидеров раздались трансатлантические звонки. Марк Карни добивался вывода отношений Канады с Евросоюзом на принципиально новый уровень — смелой попытки перестроить экономическую архитектуру западного альянса.
На протяжении месяцев канадский премьер вёл частные переговоры практически со всеми крупными европейскими лидерами — от Франции и Италии до Германии и стран Скандинавии, а также с представителями некоторых менее заметных монарших домов континента — обсуждая, как теснее интегрировать Канаду и её 41-миллионное население в клуб из 27 стран ЕС.
Теперь Карни ускоряет этот разворот, пытаясь компенсировать болезненный разрыв с Америкой стремительным сближением с Европой. По сути, угроза превратить Канаду в «51-й штат» подталкивает северного соседа США настолько близко к Европе, что некоторые лидеры уже полушутя называют её «новейшим членом ЕС».
Формат сближения. По данным источников, знакомых с ситуацией, Карни поручил своему специальному представителю в Европе проработать самые амбициозные варианты интеграции — вплоть до статуса, предшествующего полноценному членству в ЕС или его общем рынке. Детали пока прорабатываются техническими рабочими группами; премьер-министр, по его собственным словам, ставит перед помощниками задачу переориентировать экономику и общество, полвека находившиеся в орбите США.
В беседах с европейскими лидерами Карни даже предложил Канаде новый статус — «ассоциированный член Европейского союза». По словам чиновников с обеих сторон, Евросоюз, обычно не отличающийся гибкостью в вопросах членства, рассматривает эту идею всерьёз.
Наряду с официальными представителями Карни в переговорах участвуют и неформальные советники из мира финансов и политики — некоторые из них состоят вместе с премьером в книжном клубе в Оттаве, на встречи которого у него теперь просто не хватает времени.
Что обсуждается. Итог многомесячных переговоров: европейские и канадские чиновники изучают способы неформально встроить Канаду в единый рынок ЕС объёмом $21 трлн — в первую очередь в стратегических цепочках поставок: энергетике, искусственном интеллекте, критически важных минералах для батарей и полупроводников, а также — что наиболее срочно — в сфере обороны.
На практике это может означать, что канадские товары, услуги и работники в этих отраслях со временем смогут беспрепятственно перемещаться между Европой и Канадой, размывая границы того, где заканчивается экономическое пространство ЕС. В переговорах с Францией, президент которой Эмманюэль Макрон часто общается с Карни, уже обсуждалась идея разрешить канадцам жить и работать в Европе без виз — об этом сообщили два источника, знакомых с этими дискуссиями.
Стороны также обсуждают прокладку подводных кабелей, связывающих Европу и Канаду, совместное строительство дата-центров, облачных хранилищ и новых спутниковых сетей — вне зоны доступа американских техногигантов. Карни настаивает на строительстве трубопроводов для перенаправления канадского газа (обычно поставляемого через границу с США) европейским союзникам, всё ещё пытающимся заместить российские энергоносители. В его видении ледоколы должны прокладывать арктический путь для канадских удобрений через Северо-Западный проход — маршрут, веками манивший исследователей полярных морей.
Канада и ЕС также рассматривают возможность объединения исследовательских институтов в единую сеть, способную конкурировать с университетской системой США. Кроме того, Карни добивается присоединения к европейской программе студенческого обмена, надеясь, что целое поколение европейцев и канадцев будет учиться в университетах друг друга.
Ставки высоки — и риск тоже. Полный масштаб переговоров, зачастую увязающих в технических деталях вроде европейских правил происхождения товаров, практически не привлёк внимания Белого дома. Однако в совокупности речь идёт об одной из самых значимых — и рискованных — реакций на второе президентство Трампа в мире. Две трети канадского экспорта проходят через самую протяжённую сухопутную границу в мире. Обе страны долгое время были опорами западного экономического и геостратегического альянса, и Белый дом делает ставку на то, что взаимозависимость всё же вернёт Канаду за стол переговоров — с уступками в руках.
Карни — учившийся в Европе, встретивший будущую жену в Великобритании и семь лет возглавлявший Банк Англии — делает встречную ставку: развернуть страну, некогда известную как «Британская Северная Америка», обратно к Старому Свету.
Президент Финляндии Александр Стубб, регулярно общающийся с Карни, выразил мысль, звучащую всё чаще среди европейских лидеров: не было бы прекрасно, если бы Канада стала 28-м членом Евросоюза, а не 51-м штатом США.
Подводные камни. У любого нового альянса есть потенциальные препятствия. Хотя сейчас популярность Карни высока, его внутриполитические позиции могут пошатнуться по мере того, как канадцы осознают все последствия такой перестройки. На фоне противостояния с сепаратистскими настроениями в Альберте и Квебеке Оттава может неохотно уступать часть суверенитета ради интеграции с ЕС. Страны, свободно торгующие с Евросоюзом, как правило, платят взносы в его бюджет, принимают его работников и соблюдают его регулирование. Кроме того, Европе с её экономикой, растущей вдвое медленнее американской, будет крайне сложно заменить южное направление торговли, некогда обеспечивавшееся NAFTA.
Один из американских чиновников отметил, что по мере снижения роли США как «глобального потребителя последней инстанции» неясно, готовы ли Канада или ЕС взять на себя эту роль и поглощать продукцию друг друга.
В частных беседах некоторые высокопоставленные европейские чиновники выражали обеспокоенность тем, насколько реалистичны амбиции Карни: десять европейских стран до сих пор не ратифицировали предыдущее торговое соглашение с Канадой, заключённое десять лет назад.
На встречах чиновники ЕС пытались выяснить, не используют ли канадские визитёры переговоры с Брюсселем лишь как рычаг давления на Вашингтон. Травмированные Brexit, европейцы не могут предложить Карни настолько щедрые условия, чтобы у других членов союза возник соблазн выйти из ЕС и требовать себе «канадский» формат отношений.
Тем не менее некоторые европейские чиновники начинают рассматривать сближение с Канадой как своего рода тест: способен ли печально известный своей бюрократией союз предложить новые, более гибкие форматы включения для демократий-единомышленников, ищущих надёжных партнёров. На прошлой неделе высокопоставленные чиновники ЕС провели брифинг для европейских послов в брюссельской штаб-квартире, известной как «Космическое яйцо». Посыл был таков: в случае успеха переговоров Канада станет ближе к Евросоюзу, чем любая другая страна за его пределами.
В четверг Карни выступит перед Европарламентом, чтобы детально изложить своё видение сближения с Европой. Вскоре после этого на двустороннем саммите стороны объявят о создании ряда новых рабочих групп, призванных перевести идеи в конкретные проекты.
Амбиции шире, чем публично заявлено. Журналисты WSJ пообщались с представителями десятка правительств, вовлечённых в переговоры, которые в целом описали премьер-министра как человека, чьи амбиции — некоторые в шутку называют это стремлением «снова сделать Канаду европейской» — выходят за рамки того, что Карни озвучивал публично. Несмотря на многочисленные препятствия, европейские чиновники допускают, что крупные канадские компании могут на десятилетия закрепиться в статусе поставщиков для единого рынка ЕС. Хотя чиновники подчёркивают, что ничего не скрывают от Белого дома, по обе стороны Атлантики растёт настороженность в отношении США и американских техногигантов: некоторые участники переговоров тихо отказались от использования таких платформ, как Gmail или WhatsApp.
Один из канадских чиновников, участвующих в переговорах, охарактеризовал происходящее как тектонический сдвиг, реализуемый через рабочие группы и бюрократические процедуры — крайне непривлекательный внешне, но чрезвычайно значимый по сути.
Политический контекст в Канаде. Когда Карни баллотировался в премьер-министры, его Либеральная партия находилась у власти десять лет, а сам он отставал в опросах на 25 пунктов. Ситуация переломилась почти сразу же, как только Трамп начал угрожать превратить Канаду в 51-й штат.
Недавно Трамп опубликовал сгенерированное ИИ изображение, на котором он стоит над Карни с хоккейной клюшкой. Сам Карни охарактеризовал напряжённость в двусторонних отношениях как разрыв, а не переходный период, предупредив канадцев, что глубокие политические сдвиги, запущенные Трампом, вероятно, переживут срок его президентства. Ведущий специалист по североамериканским отношениям Норман Хиллмер назвал происходящее концом более чем векового периода тесного американо-канадского сотрудничества.
Как разворачивались переговоры. Уже в первые дни на посту команда Карни начала изучать соглашения, которые имели с ЕС Великобритания, Норвегия, Швейцария и постсоветская Грузия — все без полноценного членства. Был составлен список из 36 функций, которые страны традиционно выполняют друг для друга (от обмена разведданными до согласования регулирования), и отмечены категории, где Европа и Канада могли бы углубить сотрудничество.
В беседах с европейскими лидерами, знакомыми ему ещё по работе центробанкиром, Карни прорабатывал предложения по углублению связей, значительно опережая большинство европейских чиновников. Новые идеи рождались и в разговорах с участниками его книжного клуба — узкого круга видных фигур из бизнеса и политики, многие из которых учились в Европе (в Оксфорде или Лондонской школе экономики) и сблизились, когда их дети учились в одних школах и лагерях. Один из участников клуба описал геополитику премьера метафорой из мира знакомств: канадцам стоит осознать, что в море есть не только одна рыба — США.
Однако когда в октябре прошлого года Карни назначил специальным представителем в Европе опытного дипломата Джона Ханнафорда, главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен потребовалось больше двух месяцев, чтобы назначить своего визави — 30-летнего ветерана Еврокомиссии из Нидерландов Йоста Корте. По данным европейских и канадских чиновников, несколько лидеров ЕС, включая консервативного премьера Италии Джорджу Мелони и британского премьера Кира Стармера, опасались провоцировать США.
Переломные моменты. Два события — попытка Трампа получить контроль над Гренландией и его война против Ирана — подтолкнули больше европейских лидеров разделить логику и ощущение срочности, которые продвигал Карни. Уже регулярно общаясь со Стуббом, Макроном и премьер-министром Норвегии Йонасом Стёре, канадский лидер начал налаживать контакты и с более лояльными Трампу политиками, включая Мелони. Поначалу она осторожничала, не желая раздражать Вашингтон, но сменила тактику после того, как в мае Трамп опубликовал сгенерированное ИИ изображение себя в образе папы римского, а затем заявил, что Мелони якобы упрашивала его сфотографироваться вместе. По данным европейских чиновников, теперь она общается с Карни чаще, чем с Трампом.
К лету канадские и европейские чиновники ускорили обсуждения по целому ряду дипломатических каналов. На полях подготовительных встреч G7 во французском Тулузе канадские и европейские представители прорабатывали пути углубления сотрудничества и снижения зависимости от американских технологий, оборонной техники и торговли.
Перед саммитом лидеров G7 в Эвиане Карни встретился с Макроном в Париже, и французские чиновники, по словам одного из французских дипломатов, были поражены скоростью, с которой канадская сторона хотела двигаться вперёд — сотрудничество внезапно ускорилось по множеству направлений.
К тому моменту Карни уже регулярно общался с канцлером Германии Фридрихом Мерцем, знакомым ему ещё по банковской карьере, — стороны завершали переговоры о покупке Канадой немецких подводных лодок на $25 млрд. В июле на саммите НАТО в Анкаре лидеры представили это соглашение на фоне метрового макета подлодки.
После мрачной пресс-конференции Карни, на которой он объяснил срыв переговоров с США и обвинил Вашингтон в том, что тот в последний момент сдвинул условия сделки, Мерц лично связался с канадским лидером. В тот момент, когда Трамп подписывал указ о переименовании озера Онтарио в «озеро Америка», канадские дипломаты находились в Берлине на переговорах по оборонному сотрудничеству.
По словам одного из высокопоставленных канадских чиновников, речь идёт о превращении Канады из страны, воспринимающей себя как североамериканскую, в трансатлантическую державу: канадцы звучат как американцы и одеваются как американцы, но как общество они гораздо ближе к Европе.
